Ska-krav och bör-krav i upphandling

Kort svar

Ska-krav (skallkrav, obligatoriska krav) måste vara uppfyllda för att anbudet ska kunna antas. Uppfylls ett ska-krav inte förkastas anbudet och går inte vidare till utvärdering.

Bör-krav är en vardaglig benämning på tilldelningskriterier. De ger poäng eller avdrag i utvärderingen, men ett anbud som inte uppfyller dem kan ändå vinna.

Lagen använder inte orden ska-krav och bör-krav. I lagen talar man om krav och minimikrav, kvalificeringskrav och tilldelningskriterier. Upphandlingsmyndigheten kallar ska-kraven obligatoriska krav.

Var står ska-kraven?

Överallt – och det är problemet. I en byggupphandling är ska-kraven ofta utspridda över flera dokument:

Administrativa föreskrifter (AF): formkrav för anbudet och krav på leverantören.
Teknisk beskrivning och kravspecifikation: krav på material, utförande, tider och bemanning.
Kontraktsvillkor: villkor ni accepterar genom att lämna anbud, till exempel viten och betalningsvillkor.
Anbuds- och prisformulär: uppgifter som ska lämnas och fält som måste fyllas i.
Frågor och svar: förtydliganden som kan lägga till eller ändra krav.

Sök i PDF:erna efter ord som ska, skall, krav, obligatorisk, förkastas, beaktas inte, bifogas, intyga och senast. Det ersätter inte en genomläsning, men det hittar krav som annars gömmer sig i löptext.

Fyra sorters ska-krav

Formkrav

Hur anbudet ska lämnas: i rätt verktyg, på svenska, före rätt tidpunkt, med rätt bilagor, ifyllt prisformulär och angiven giltighetstid.

Krav på leverantören

Ekonomi, försäkring, referenser, personal och registreringar. Se kvalificeringskrav.

Krav på entreprenaden

Vad som ska utföras och hur: material, metoder, tider, arbetsledning på plats, närvaroregistrering och miljökrav på fordon och maskiner.

Kontraktsvillkor

Villkoren gäller som de är skrivna. Egna reservationer mot dem kan göra att anbudet inte kan antas.

Så svarar ni på ett ska-krav

Svara på exakt det som frågas, i det fält eller format som anges.
Ska något bifogas: bifoga det, med rätt datum och tydligt filnamn.
Skriv inte ”enligt tidigare” eller ”se hemsida” – beställaren får bara bedöma det som står i anbudet.
Kopiera inte svar från en tidigare upphandling utan att kontrollera att kravet är formulerat likadant.
Uppfyller ni inte ett krav: ta reda på det före anbudet, och ställ en fråga under anbudstiden om kravet är oklart.

Bör-krav: det som avgör vem som vinner

Bör-kraven syns i utvärderingsmodellen. Där står vad som ger poäng eller avdrag på priset, hur mycket det är värt och hur ni visar det. Läs mer i guiden om utvärderingskriterier.

Tänk på att det ni lovar för att få poäng normalt blir en del av avtalet. Har ni angett att ni uppfyller ett bör-krav och beställaren godtagit det, är ni enligt Upphandlingsmyndigheten normalt skyldiga att uppfylla det under hela avtalstiden. Lova bara det ni kan leverera.

Gör en kravmatris

Ett kalkylark med en rad per krav är det enklaste sättet att inte missa något. Förslag på kolumner:

Krav (kort citat)
Dokument och sida
Typ: formkrav, leverantör, entreprenad, villkor eller bör-krav
Uppfyller vi? Ja, nej eller oklart
Bevis som ska bifogas
Ansvarig och klart-datum

Alla rader med ”nej” eller ”oklart” är underlaget för ert go/no-go-beslut och för era frågor till beställaren.

Vanliga fallgropar

Ett ”ska bifogas” i löptexten missas eftersom det inte finns i anbudsformuläret.
Prisformuläret är inte ifyllt på alla rader.
Egna villkor i ett följebrev, till exempel om betalningstid eller prisjustering.
Olika svar på samma sak i olika bilagor.
Ett svar under frågor och svar som ändrade ett krav har inte uppmärksammats.
Ett intyg är för gammalt enligt underlagets krav.

Möjligheten att rätta till sådant efter sista anbudsdag är begränsad. Beställaren får i vissa fall låta en anbudsgivare förtydliga eller komplettera, men är inte skyldig att göra det, och det får inte leda till att anbudet ändras i sak.

Källor

Guiden är allmän information och inte juridisk rådgivning. Det som står i den aktuella upphandlingens dokument gäller alltid. Senast granskad 2026-10-20.