Anbudsklok › Guider

Guide för bygg- och installationsföretag

Ordlista för offentlig upphandling: 38 begrepp med lagrum

Här förklaras 38 ord som används i upphandlingsdokument och beslut, med hänvisning till var i lagen de står. LOU är lagen (2016:1145) om offentlig upphandling. Två av orden – bör-krav och orent anbud – är branschspråk och finns inte i lagen; det står utskrivet vid dem.

Beställ Go/No-go-rapport Se en exempelrapport

Kort svar

Ordlistan har 38 begrepp i sex grupper. Varje begrepp har en kort förklaring och en rad om var regeln står. Hoppa direkt till en grupp:

Lagar och parter · Annonsering och förfaranden · Underlag och krav · Anbud och utvärdering · Beslut och rättsmedel · Ramavtal och kontrakt

Lagar och parter

LOU

Lagen (2016:1145) om offentlig upphandling. Den gäller upphandlande myndigheter. Över tröskelvärdet gäller hela lagen utom 19 och 19 a kap.; under tröskelvärdet gäller 19 kap. eller 19 a kap.

Lagrum och källa: 1 kap. 4 § LOU

LUF

Lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna. Övriga upphandlingslagar är LUK (2016:1147) och LUFS (2011:1029).

Lagrum och källa: Upphandlingsmyndigheten: Lagar och förordningar

Upphandlande myndighet

En statlig eller kommunal myndighet. Med myndighet jämställs beslutande församlingar i kommuner och regioner, offentligt styrda organ och vissa sammanslutningar.

Lagrum och källa: 1 kap. 18 och 22 §§ LOU

Leverantör

Den som på marknaden tillhandahåller varor eller tjänster eller utför byggentreprenader. Med leverantör avses också grupper av leverantörer, och en grupp får delta utan krav på viss juridisk form.

Lagrum och källa: 1 kap. 16 § och 4 kap. 5 § LOU

Anbudsgivare

En leverantör som har lämnat anbud. Termen används i LOU men definieras inte där; se leverantör (1 kap. 16 § LOU).

Lagrum och källa: Ingen lagdefinition. Se leverantör, 1 kap. 16 § LOU; jämför anbudssökande, 1 kap. 8 § LOU

Annonsering och förfaranden

Tröskelvärde

Beloppsgräns, exklusive moms. Om upphandlingens värde uppgår till minst beloppet gäller EU-direktivens regler. Från 1 januari 2026 enligt LOU: varor och tjänster 1 589 140 kr för centrala statliga myndigheter och 2 451 816 kr för övriga, byggentreprenader 61 340 804 kr, sociala och andra särskilda tjänster 8 513 250 kr. Enligt LUF: 4 903 632 kr, 61 340 804 kr respektive 11 351 000 kr.

Lagrum och källa: 1 kap. 4 § och 5 kap. 1 § LOU; Upphandlingsmyndigheten: Tröskelvärden

Direktupphandling

Ett förfarande för att tilldela kontrakt eller ingå ramavtal utan krav på att myndigheten först annonserar. Gränsen 2026 är 700 000 kr enligt LOU (varor, tjänster och byggentreprenader) och 1 200 000 kr enligt LUF.

Lagrum och källa: 19 a kap. 1 § LOU; Upphandlingsmyndigheten: Tröskelvärden

Öppet förfarande

Alla leverantörer får lämna anbud efter en annons om upphandlingen.

Lagrum och källa: 6 kap. 2 § LOU

Förenklat förfarande

Ett tidigare förfarande under tröskelvärdet. Det gäller bara upphandlingar som påbörjades före 1 februari 2022. Numera gäller 19 kap. LOU, med bland annat öppet och selektivt förfarande.

Lagrum och källa: Upphandlingsmyndigheten: Förenklat förfarande

Urvalsförfarande

Ett tidigare förfarande under tröskelvärdet där myndigheten bjöd in utvalda leverantörer. Det gäller bara upphandlingar som påbörjades före 1 februari 2022.

Lagrum och källa: Upphandlingsmyndigheten: Urvalsförfarande

TED

Tenders Electronic Daily, EU:s gemensamma annonsdatabas. Grundregeln är att upphandlingar över tröskelvärdena annonseras där, och en nationell annons får inte publiceras före annonsen i TED.

Lagrum och källa: Upphandlingsmyndigheten: Annonsera

Annonsdatabas

En elektronisk databas för upphandlingsannonser som är registrerad hos Konkurrensverket enligt lagen (2019:668) om upphandlingsstatistik. Leverantörer kan skaffa ett kostnadsfritt användarkonto.

Lagrum och källa: 19 kap. 8 § LOU

Anbudsfrist

Sista dag, ibland med klockslag, för att lämna anbud. Lagen anger minimifrister, till exempel minst 35 dagar från annonsen vid öppet förfarande över tröskelvärdet, med vissa undantag. Under tröskelvärdet ska fristen vara skälig.

Lagrum och källa: 11 kap. 2 § och 19 kap. 11 § LOU

Underlag och krav

Upphandlingsdokument

Varje dokument som en upphandlande myndighet använder för att beskriva eller fastställa innehållet i upphandlingen. Dokumenten ska vara fritt, direkt, fullständigt och kostnadsfritt tillgängliga elektroniskt från den dag annonsen publiceras.

Lagrum och källa: 1 kap. 23 § och 10 kap. 7 § LOU · Guide: förfrågningsunderlag i bygg

Förfrågningsunderlag

Äldre term för det som numera kallas upphandlingsdokument. I standardavtalen AB 04 och ABT 06 avses det underlag som beställaren tillhandahåller för att anbud ska kunna utarbetas. Förkortas ofta FFU (branschspråk, ingen lagterm).

Lagrum och källa: Upphandlingsmyndigheten: Öppet förfarande och Bygga · Guide: förfrågningsunderlag i bygg

Administrativa föreskrifter (AF)

En av handlingarna i förfrågningsunderlaget i en byggupphandling. I Upphandlingsmyndighetens exempelförteckning ingår anbudsformulär, formulär för á-prislista, miljöplan och arbetsmiljöplan i de administrativa föreskrifterna. När upphandlingsdokumenten följer systematiken i AMA AF och är kopplade till ett standardavtal gäller särskilda regler för att innehållet ska få vissa verkningar.

Lagrum och källa: Upphandlingsmyndigheten: Bygga och frågeportalen om upphandlingsföreskrifter · Guide: förfrågningsunderlag i bygg

Ska-krav

Krav som måste vara uppfyllda för att anbudet ska gå vidare till utvärdering. Upphandlingsmyndigheten kallar dem obligatoriska krav.

Lagrum och källa: Upphandlingsmyndigheten: Krav på föremålet för upphandlingen · Guide: ska-krav och bör-krav

Bör-krav

Branschspråk, inte en lagterm: önskemål som ger poäng eller avdrag i utvärderingen, alltså ett tilldelningskriterium eller mervärde. Ordet finns inte i LOU.

Lagrum och källa: Branschspråk – ingen lagkälla · Guide: ska-krav och bör-krav

Kvalificeringskrav

Krav på leverantören. De får bara avse behörighet att utöva yrkesverksamhet, ekonomisk och finansiell ställning samt teknisk och yrkesmässig kapacitet, och de ska vara proportionerliga och ha anknytning till det som anskaffas.

Lagrum och källa: 14 kap. 1 § LOU · Guide: kvalificeringskrav

Uteslutningsgrund

Skäl att utesluta en leverantör. Obligatoriska skäl är till exempel vissa brott och obetalda skatter eller socialförsäkringsavgifter; därtill finns frivilliga skäl. Över tröskelvärdena ska myndigheten kontrollera bevis, under dem får den göra det.

Lagrum och källa: 13 kap. 1–2 §§ LOU

ESPD

En standardiserad egen försäkran, EU-kommissionens formulär, om att leverantören inte ska uteslutas och uppfyller kvalificeringskraven. Den ska godtas som preliminärt bevis vid annonserad upphandling över tröskelvärdena enligt EU-direktiven (direktivstyrd upphandling). Under tröskelvärdena finns ingen sådan skyldighet.

Lagrum och källa: 15 kap. 1 § LOU

Åberopad kapacitet

En leverantör får åberopa andra företags kapacitet för att uppfylla krav på ekonomisk ställning eller teknisk och yrkesmässig kapacitet. Vid direktivstyrd upphandling krävs en separat ESPD för varje sådant företag.

Lagrum och källa: 14 kap. 6 §, 15 kap. 1 § och 19 kap. 5 § LOU

Underleverantör

Ett företag som leverantören anlitar för att fullgöra delar av kontraktet. Vid byggentreprenad ska namn och kontaktuppgifter lämnas innan arbetet påbörjas.

Lagrum och källa: 17 kap. 7 § LOU

Kontraktsvillkor

Villkor för hur kontraktet ska fullgöras, till exempel miljömässiga, sociala och arbetsrättsliga villkor. De ska ha anknytning till det som anskaffas och anges i upphandlingsdokumenten. Arbetsrättsliga villkor om lön, semester och arbetstid ska krävas när det är behövligt.

Lagrum och källa: 17 kap. 1–2 §§ LOU

Delkontrakt och uppdelning

Över tröskelvärdet ska myndigheten ta ställning till om kontraktet ska delas upp i delkontrakt, men den är inte skyldig att dela upp det. Syftet är främst att underlätta för små och medelstora företag.

Lagrum och källa: Upphandlingsmyndigheten: Uppdelning av kontrakt

Anbud och utvärdering

Orent anbud

Branschspråk, inte en lagterm: ett anbud som inte uppfyller alla obligatoriska krav eller som innehåller reservationer. Ett anbud som inte uppfyller de obligatoriska kraven förkastas som huvudregel.

Lagrum och källa: HFD 2016 ref. 37 · Guide: orent anbud

Rättelse, förtydligande och komplettering

Myndigheten får tillåta eller begära att fel rättas och att handlingar förtydligas eller kompletteras. Den är inte skyldig att tillåta det, nya sakuppgifter får inte tillföras och alla leverantörer ska behandlas lika.

Lagrum och källa: 4 kap. 9 § och 19 kap. 15 § LOU · Guide: orent anbud

Onormalt lågt anbud

Över tröskelvärdet ska myndigheten begära en förklaring och förkasta anbudet om förklaringen inte är tillfredsställande. Under tröskelvärdet får den förkasta anbudet efter att ha begärt en förklaring. Golvpriser är inte tillåtna.

Lagrum och källa: 16 kap. 7 § och 19 kap. 18 § LOU

Mervärde och viktning

Kontrakt tilldelas det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet utifrån bästa förhållande mellan pris och kvalitet, kostnad eller pris. Kriterierna ska viktas, eller anges i intervall eller prioritetsordning, och ska kunna särskilja anbuden. Upphandlingsmyndigheten ger exemplet 70 procent kvalitet och 30 procent pris.

Lagrum och källa: 16 kap. 1, 2 och 6 §§ LOU · Guide: utvärderingskriterier

Anbudssekretess

Absolut sekretess för uppgifter som rör anbud: de lämnas inte till någon annan än anbudsgivaren förrän alla anbud offentliggjorts, beslut om leverantör och anbud fattats eller ärendet slutförts. Därefter gäller sekretess med skaderekvisit och sekretess för leverantörens affärs- eller driftförhållanden.

Lagrum och källa: 19 kap. 3 § och 31 kap. 16 § offentlighets- och sekretesslagen

Beslut och rättsmedel

Tilldelningsbeslut

Lagens term är underrättelse om beslut: en skriftlig underrättelse om vem som tilldelats kontraktet, med skälen och avtalsspärrens längd. Är underrättelsen ofullständig kan avtalsspärren anses inte ha börjat löpa.

Lagrum och källa: Upphandlingsmyndigheten: Tilldelningsbeslut

Avtalsspärr

Tiden efter tilldelningsbeslutet då avtal inte får ingås: 10 dagar vid elektronisk underrättelse, annars 15 dagar. Den gäller inte vid direktupphandling, eftersom det då inte finns någon skyldighet att skicka en underrättelse om tilldelningsbeslut (20 kap. 1 §). Den gäller inte heller bland annat vid förnyad konkurrensutsättning enligt 7 kap. 7–8 §§ eller vid tilldelning enligt ett dynamiskt inköpssystem (20 kap. 2 §).

Lagrum och källa: 20 kap. 1 och 2 §§ LOU; Upphandlingsmyndigheten: Avtalsspärr och ingå avtal

Överprövning

En leverantör som har lidit eller kan komma att lida skada kan ansöka hos förvaltningsrätten om överprövning av en upphandling eller av ett avtals giltighet. Rätten kan besluta om rättelse eller ny upphandling. När avtalet väl är ingånget kan bara avtalets giltighet prövas. Prövningstillstånd krävs i kammarrätten.

Lagrum och källa: 20 kap. 4–6 §§ LOU

Upphandlingsskadeavgift

En avgift som Konkurrensverket som tillsynsmyndighet beslutar om, till exempel vid otillåten direktupphandling. Den är lägst 10 000 kr, högst 20 000 000 kr och högst tio procent av upphandlingens värde, och tillfaller staten. Leverantörer kan inte ansöka om den men kan tipsa Konkurrensverket.

Lagrum och källa: 21 kap. 6, 7, 9 och 12 §§ LOU

Ramavtal och kontrakt

Ramavtal

Ett avtal mellan en eller flera upphandlande myndigheter och en eller flera leverantörer som syftar till att fastställa villkoren för kontrakt som senare ska tilldelas under en given tidsperiod. Det får löpa längre än fyra år bara om det finns särskilda skäl.

Lagrum och källa: 1 kap. 20 § och 7 kap. 2 § LOU · Guide: ramavtal

Avrop

Tilldelning av ett kontrakt som grundas på ett ramavtal: enligt ramavtalets villkor när det finns en enda leverantör, enligt en rangordning eller annan fördelningsnyckel när alla villkor är fastställda, eller efter förnyad konkurrensutsättning.

Lagrum och källa: 7 kap. 4–9 §§ LOU · Guide: ramavtal

Förnyad konkurrensutsättning (FKU)

Leverantörerna i ramavtalet bjuds in att lämna nya skriftliga anbud för ett visst kontrakt. Kontraktet går till det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet enligt ramavtalets tilldelningskriterier.

Lagrum och källa: 7 kap. 8–9 §§ LOU · Guide: ramavtal

Ändring av kontrakt

Huvudregeln är att en väsentlig ändring kräver en ny upphandling. Ändringar får göras utan ny upphandling bara med stöd av 17 kap. 9–14 §§, till exempel ändringar av mindre värde (under tröskelvärdet och under 10 procent för varor och tjänster eller 15 procent för byggentreprenader) eller med stöd av en ändrings- eller optionsklausul.

Lagrum och källa: 17 kap. 8–14 §§ LOU

Vill ni gå från ord till beslut? Guiden lämna anbud: go/no-go visar i vilken ordning underlaget kan läsas.

Fler guider

Ramavtal

Avrop, rangordning och förnyad konkurrensutsättning – så fungerar ramavtalen.

Orent anbud och komplettering

Vad beställaren får låta er rätta, förtydliga och komplettera.

Förfrågningsunderlag i bygg

AF, AB 04, ABT 06, AMA och mängdförteckning – delarna i underlaget.

Lämna anbud: go/no-go

Läs underlaget i rätt ordning och bestäm om anbudet är värt tiden.

Ska-krav och bör-krav

Vad som måste uppfyllas och vad som ger poäng.

Kvalificeringskrav

Omsättning, kreditbetyg, försäkring och referenser – klarar ni kraven?

Utvärderingskriterier

Pris, kvalitet och mervärden – så avgörs vem som vinner.

← Till startsidan · Se en exempelrapport

Källor

Guiden är allmän information och inte juridisk rådgivning. Det som står i den aktuella upphandlingens dokument gäller alltid. Senast granskad 2026-10-23.