Ramavtal i upphandling: så fungerar de för el, VVS, bygg och måleri

Vad är ett ramavtal?

Lagen definierar ett ramavtal som ett ”avtal som ingås mellan en eller flera upphandlande myndigheter och en eller flera leverantörer i syfte att fastställa villkoren i kontrakt som senare ska tilldelas under en given tidsperiod” (1 kap. 20 § LOU). En upphandlande myndighet får ingå ramavtal om den använder något av lagens upphandlingsförfaranden (7 kap. 1 § LOU).

• Delområden: ett ramavtal kan bestå av flera delområden, och olika leverantörer kan få avtal för olika områden – till exempel el i ett område och VVS i ett annat.
• Vem får avropa: bara de upphandlande myndigheter som identifierades i annonsen eller inbjudan för ramavtalet, och bara hos leverantörer som är parter i det (7 kap. 3 § LOU).
• Villkoren håller: ett kontrakt som grundas på ramavtalet får inte avvika väsentligt från ramavtalets villkor (7 kap. 3 § andra stycket LOU).

Ord som avrop och förnyad konkurrensutsättning förklaras i ordlistan.

Tre sorters ramavtal – och en kombination

Upphandlingsmyndigheten delar in ramavtalen efter hur många leverantörer de har och om alla villkor är bestämda från början.

När ramavtalet har flera leverantörer är det lägsta tillåtna antalet två, enligt Upphandlingsmyndigheten.

Avrop: rangordning, fördelningsnyckel eller ny konkurrens

Är alla villkor fastställda avropar beställaren ”enligt en rangordning eller annan fördelningsnyckel som följer av ramavtalet”, som Upphandlingsmyndigheten uttrycker det. Ett exempel på ett objektivt villkor för att välja mellan direkt avrop och förnyad konkurrensutsättning är att den nya konkurrensen används när kontraktet överstiger ett visst värde.

Upphandlingsmyndigheten anser också att det inte finns stöd i LOU eller förarbetena för att genomföra en förnyad konkurrensutsättning bara för att fastställa en ny rangordning.

För er betyder det att avropsmodellen är det viktigaste att förstå innan ni räknar på avtalet. Fråga er: hur många uppdrag når oss om vi hamnar som nummer två eller tre, och vid vilket kontraktsvärde blir det ny konkurrens i stället?

Så går en förnyad konkurrensutsättning till

Vid förnyad konkurrensutsättning bjuds ramavtalsleverantörerna in att lämna anbud på nytt enligt ramavtalets villkor. Villkoren får vid behov preciseras och kompletteras med villkor som redan angetts i upphandlingsdokumenten för ramavtalet. Beställaren ska (7 kap. 9 § LOU):

1. för varje kontrakt skriftligen samråda med de leverantörer som kan genomföra kontraktet,
2. ange en tidsfrist som är tillräcklig för att lämna anbud, med hänsyn till upphandlingens art och omfattning,
3. se till att anbuden lämnas skriftligen och inte ta del av dem innan svarstiden har löpt ut,
4. tilldela kontraktet till det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet enligt ramavtalets tilldelningskriterier.

Någon avtalsspärr gäller inte vid tilldelning efter förnyad konkurrensutsättning (20 kap. 2 § LOU). Över tröskelvärdena ska beställaren ändå meddela ett tilldelningsbeslut, och kan välja att ange en frivillig avtalsspärr. Vid en annonserad upphandling över tröskelvärdena enligt EU-direktiven (direktivstyrd upphandling), och även vid förnyad konkurrensutsättning inom ett sådant ramavtal, ska beställaren godta ESPD som preliminärt bevis.

Löptid: fyra år som huvudregel

”Ett ramavtal får löpa under längre tid än fyra år endast om det finns särskilda skäl” (7 kap. 2 § LOU). Inom försörjningssektorerna (LUF) är huvudregeln åtta år och för försvars- och säkerhetsupphandling (LUFS) sju år. Ett exempel på särskilda skäl är att uppdraget kräver stora investeringar av leverantörerna, och då ska annonsen ange skälen.

• Kontrakt ska tilldelas innan ramavtalet löper ut, men ett enskilt kontrakt får löpa längre än ramavtalet.
• Under tröskelvärdena gäller inte de detaljerade ramavtalsreglerna. Där avgörs löptiden av de grundläggande principerna och omständigheterna i det enskilda fallet.

Era priser och villkor kan alltså gälla i flera år. Kontrollera vad kontraktsvillkoren säger om prisjustering innan ni lämnar anbud.

Volymer: vad annonsen ska berätta

Upphandlas ett ramavtal över tröskelvärdena ska annonsen bland annat ange att det gäller ett ramavtal, hur länge det löper (och skälen om det är längre än fyra år), ”så långt det är möjligt” värdet eller storleksordningen och frekvensen på kontrakten, samt hur många leverantörer som får delta i ramavtalet.

EU-domstolen har slagit fast att annonsen för ett ramavtal ska ange en uppskattad mängd eller ett uppskattat värde och en största mängd eller ett högsta värde, och att ramavtalet inte längre har några verkningar när den gränsen har nåtts (dom C-23/20, Simonsen & Weel, 17 juni 2021). Målet gällde ett ramavtal om varor över EU:s tröskelvärden. Enligt samma dom är ogiltighetsgrunden i artikel 2d.1 a i rättsmedelsdirektivet (89/665/EEG) – att inget meddelande om upphandling har offentliggjorts – inte tillämplig när annonsen har publicerats i EU:s officiella tidning, även om den uppskattade mängden eller det uppskattade värdet bara framgår av förfrågningsunderlaget och varken annonsen eller förfrågningsunderlaget anger något tak (domslut 3).

Eftersom ramavtalet bara fastställer villkoren för framtida avrop är det ramavtalets egna villkor som avgör vad ni kan räkna med. Formuleringen ”volymer garanteras inte” är branschspråk och ingen lagterm – läs vad just det här avtalet säger om volymer.

Tips för el-, VVS-, bygg- och måleriföretag

• Välj delområden efter kapacitet. Över tröskelvärdet måste beställaren ta ställning till om kontraktet ska delas upp, och får begränsa hur många delkontrakt en anbudsgivare kan tilldelas. Reglerna finns främst för att underlätta för småföretag, men det finns inget krav på att kontraktet faktiskt delas upp. Lämna anbud där ni kan leverera under hela löptiden.
• Räcker inte ni själva? Ni får åberopa andra företags kapacitet, till exempel en underentreprenörs, för att uppfylla krav på ekonomisk ställning eller teknisk och yrkesmässig kapacitet (14 kap. 6 § LOU). Under tröskelvärdena ska ni kunna visa att ni förfogar över resurserna (19 kap. 5 § LOU).
• Gå ihop med andra. En grupp av leverantörer får lämna anbud tillsammans, utan krav på viss juridisk form (4 kap. 5 § LOU).
• Ifrågasätt orimliga krav i tid. Kraven på leverantören ska enligt Upphandlingsmyndigheten vara ”anpassade och väl avvägda i förhållande till kontraktet och den aktuella marknaden”. Är något oklart: ställ en fråga under anbudstiden. Läs mer om kvalificeringskrav.

Checklista innan ni lämnar anbud på ett ramavtal

• Vilka myndigheter får avropa från avtalet enligt annonsen?
• Vilka delområden finns, och hur många får ni tilldelas?
• Hur går avropen till: rangordning, annan fördelningsnyckel, förnyad konkurrensutsättning eller en kombination – och vad avgör vilket?
• Hur lång är löptiden, inklusive eventuell förlängning, och hur får priserna justeras?
• Vad säger annonsen om värde, storleksordning och frekvens på kontrakten?
• Har ni kapacitet under hela löptiden, eller behöver ni åberopa någon annan eller gå ihop med andra?
• Uppfyller ni alla ska-krav? Läs underlaget i rätt ordning med guiden om go/no-go, och se guiden om förfrågningsunderlag i bygg för vad delarna betyder.

Missar anbudet något är möjligheten att rätta till det i efterhand begränsad – se orent anbud och komplettering.

Fler guider

← Till startsidan · Se en exempelrapport

Källor

• Riksdagen: Lag (2016:1145) om offentlig upphandling
• Upphandlingsmyndigheten: Ramavtal
• EU:s publikationsbyrå: EU-domstolens dom den 17 juni 2021, Simonsen & Weel (svensk text)
• Upphandlingsmyndigheten, frågeportalen: Hur tilldelas kontrakt som grundas på ett ramavtal?
• Upphandlingsmyndigheten, frågeportalen: Olika tilldelningar på samma ramavtal
• Upphandlingsmyndigheten: Uppdelning av kontrakt
• Upphandlingsmyndigheten, frågeportalen: Avrop – kombinera tilldelningssätt
• Upphandlingsmyndigheten: Tilldelningsbeslut
• Upphandlingsmyndigheten: ESPD – en standardiserad egenförsäkran
• Upphandlingsmyndigheten: Krav på leverantören och grund för uteslutning
• Upphandlingsmyndigheten: Åberopa annans kapacitet

Guiden är allmän information och inte juridisk rådgivning. Det som står i den aktuella upphandlingens dokument gäller alltid. Senast granskad 2026-10-23.